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解读《中国气象局关于加快推进防雷安全监管数字化改革的意见》
编辑:2023-09-15 00:00:00
一、为什么要推进防雷安全监管数字化改革?
一是依法履职要求。防雷安全监管是《气象法》赋予气象部门的重要行政管理职能,《气象高质量发展纲要》要求要加强防雷安全监管,高质量发展必须要有高水平安全保障,数字化监管是气象部门提升社会治理能力的重要途径。
二是现实监管需要。目前,全国防雷安全重点单位13万余家,雷电防护装置检测资质单位1700余家,全国气象部门专职执法人员仅有671人,基层监管力量满足不了监管要求,存在监管力量不够、能力不足、监管手段单一、各地监管平台重复开发,以及工作中多平台重复录入、增加基层负担等现象。破解这些问题,急需推动智慧、*的数字化监管。
三是顺应数字转型趋势。2022年6月23日,国务院印发了《关于加强数字政府建设的指导意见》(国发〔2022〕14号),*部署数字政府建设。各级政府“一网通办”、“一网统管”、“一网协同”等创新实践不断涌现,数据共享融合深入推进,为防雷安全监管数字化改革创造了有利条件,顺应经济社会数字化转型大趋势,推进防雷安全监管数字化改革恰逢其时。
四是具备实践基础。近年来,中国气象局大力加强防雷安全监管,积极探索运用数字技术进行安全监管的路径和措施,浙江、广东、河北等省(区、市)气象局均进行了积极探索。浙江省气象局在防雷安全数字化监管方面进行了生动实践,融入省委省政府数字化改革,与多部门开展全流程数据对接,构建数字化监管场景。实现了跨部门数据对接、跨平台系统打通、跨层级数据归集,数据整体协同。建立了数字化档案,*摸清了防雷安全重点单位、检测机构的底数,建立了从雷电防护装置设计、施工及投入使用的全周期数字化档案,实现防雷安全重点单位“一企一档”全覆盖。构建了面向防雷重点单位等不同对象的监管场景,实施赋码管理,可以有效减少检测资质挂靠、借用以及出具虚假检测报告等情况。真正做到让数据跑起来,把人解决出来,将责任落实、落细、落到具体的点上。*终实现让企业感到无事不扰,但监管又无处不在。
二、数字化改革要把握的原则是什么?
数字化改革要把握以下原则:一是坚持问题导向,以破解安全监管难题、堵点为着力点,以数字化改革助力管理效能提升。二是坚持数据赋能,强化多元数据汇聚融合和开发利用,提升安全监管部门在风险感知、科学决策和行政执法等方面能力。三是坚持整体协同,强化统筹集约,加强系统集成,推进平台对接,提升跨层级、跨系统、跨部门协同监管能力。四是坚持依法监管,将数字化监管纳入法治框架,推动安全监管法治化与数字化深度融合,促进监管模式创新和依法治理相结合。
三、数字化改革的主要任务是什么?
数字化改革的主要任务是迭代升级监管系统,构建数字化监管场景,再造监管流程,促进多源数据融合,真正让数据贯穿防雷安全活动全过程、全生命周期。通过数字化改革,提升监管部门风险感知、科学监管的能力,实现*、精准、智能的监管目标。具体包括:一是统筹建设全国一体化数字监管平台。在试点的基础上,将试点省数字监管平台与全国防雷减灾综合管理服务平台*整合成全国一体化数字监管平台。一方面提升平台的智能化水平,使平台更加贴近现实监管场景;另一方面减少重复开发带来的浪费和管理负担。全国一体化数字监管平台投入使用后,全国气象部门不再进行重复开发建设。二是加快推进平台对接和数据共享。各省(区、市)气象局要推进数字监管平台与地方相关平台的对接(如:政务服务、“双随机一公开”、“互联网+监管”等平台),建立数据资源共享机制和清单,明确共享范围、流程、渠道和方式。推进审批和监管信息系统互联互通,实现一平台录入、多平台互通共享。只有数据流动起来,才能真正实现数字化监管。三是建立健全监管数据体系。建立健全各类基础、过程信息数据库,构建标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的数字监管大数据体系。创建全国统一的监管数字码,构建数字化档案。四是切实加强监管数据质量和安全管理。建立数据质量监控机制,建立包含数据收集、存储、加工、使用、维护等全生命周期的数据质量管理流程。明确监管各主体的信息权限和相应责任,建立雷电防护装置检测机构检测报告、个人信息等数据信息保护制度,确保信息安全。五是大力推动监管数据开发利用。加强防雷安全活动全过程、全生命周期的数据统计监测和综合分析,强化安全风险研判和监测预警。探索行政处罚裁量自动化精准匹配,降低非理性、专业知识储备不足等因素的干扰。拓展应用场景,运用多源数据为市场主体精准“画像”。
四、如何开展数字化监管?
充分运用系统平台、手机客户端、身份码以及信息技术工具、物联网等手段,开展防雷安全活动溯源管理、风险隐患监测预警与精准推送、信用信息在线评价使用以及线上线下协同监管。具体监管模式包括:一是强化溯源管理。建立健全防雷安全活动全过程、全生命周期、全要素溯源管理体系,依托数字化监管平台和监管数字码,综合运用扫码、人脸或指纹识别、北斗卫星或GPS定位、物联上传等手段,实现对重点单位防雷安全风险防控、隐患排查、防雷装置检测及执法检查等活动全过程记录。二是强化风险治理。加强重点单位安全风险码管理,强化风险研判、隐患分级分类监测预警和精准推送。重点单位根据推送信息及时落实整改要求,监管单位根据推送信息实施差异化监管、督促整改。加强检测报告线上异常管理,及时发现和处置虚假检测。设计隐患“查、整、消”闭环处置应用场景,实现安全隐患智能识别报警,实时动态跟踪隐患治理情况。三是强化信用监管。加强信用监管体系建设,完善信用信息归集共享机制,建立信用信息归集、共享、应用、评价、监管闭环体系。建立信用评价模型,对资质单位进行在线信用评价。加强信用评价结果应用,根据资质单位信用等级实施差异化监管。四是强化监管协同。建立线上线下协同的动态监管机制。对多次出现风险隐患的单位,实施线下重点执法检查;对共性的风险隐患,实施线下专项执法检查。建立落实主体责任排名指标体系,对多次排名靠后的单位,采取提醒、约谈方式,督促整改。依据信用等级、历史检查结果等分类分级实施线上线下监管,对信用好、历史检查不存在问题的实施“码上检查”和互联网远程检查;对信用差,历史检查存在问题的实施现场重点检查。
五、如何保障数字化改革任务落实?
主要从制度与标准建设、各部门各单位协同、试点示范与考核评估几个方面,保障数字化改革任务落到实处。具体包括:一是要完善配套制度。完善相关法律法规制度,及时修订《防雷减灾管理办法》。制定运用新技术进行安全监管的制度规则,健全监管数据治理、场景应用、隐私保护、数字档案、平台运行管理等制度。二是要健全标准规范。强化数字化监管标准设计和建设,加快推进行业数据融合、数据质量管理、数据安全管理、监管场景应用、隐患监测预警等标准制定。强化标准的制度属性,加大数字化监管相关标准推广执行力度,以标准化促进数字监管规范化。三是加强统筹管理。明确各相关职能司的职责,要求各省(区、市)气象局明确年度工作任务和职责分工,积极主动做好系统对接、平台运行、创新应用、宣传推广、制度与机制建设等工作。四是加强试点示范。鼓励基层探索创新,重点聚焦行业数据融合、数据开发利用、监管制度设计、线上线下协同等方向,形成可推广、可复制、可借鉴的数字化监管经验与做法。五是加强考核评估。建立常态化考核机制,将数字化监管纳入目标管理、气象高质量发展、改革与气象法治建设考核,重点考核平台运行、数据共享、应用成效、配套制度机制建设等情况。加强系统应用评估,分析应用堵点和典型案例,持续优化系统性能和配套措施。(来源:中国气象局网站)
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